中国纪检监察杂志消息让正值寒冬的北国冰城哈尔滨几近沸腾——该市纪委监察局严肃查处、问责了129名为非法营运出租车充当“保护伞”的党员干部及工作人员，问责人数创该市历史之最。

哈尔滨市的“黑车”问题由来已久，群众反映强烈。哈尔滨市纪委坚持标本兼治，在协调相关部门严打“黑车”的同时，坚决查处深藏在幕后的各类“保护伞”，用实际行动落实习近平总书记强调的“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”要求，交出了让群众满意的答卷。

“黑车”禁而不绝，重要原因在于背后“保护伞”

据哈尔滨市纪委相关负责人介绍，早在2007年，就有群众反映有人购买报废车辆，在不同区域套牌经营。到2015年、2016年，“黑车”现象达到顶峰，成百上千的“黑出租”光天化日在街巷穿行，不仅让乘客深受其害，更损害正规出租车行业的利益。

哈尔滨的“黑车”到底有多“黑”？从市民的“控诉”看，至少有三宗“罪”：一是漫天要价，有时甚至高达正常报价的数十倍；二是缺乏安全保障，大多“黑车”都是虚假牌照，出了问题常常一逃了之，根本找不到人；三是有的“黑车”司机心存歹念伤害乘客，敲诈、勒索、抢劫、性侵等治安案件不时见诸报端和社交媒体，严重影响群众交通出行的安全感。

与市民相比，出租汽车企业及司机对“黑车”更是深恶痛绝。黑龙江龙运现代交通运输有限公司是哈尔滨市最大的出租车企业，有1700余辆车。公司运营部部长全金龙告诉记者，几年前生意好的时候，公司的出租车司机每月可收入五六千元。近几年“黑车”泛滥，让他们的收入锐减至三四千元，很多人被迫转行。公司招不到司机，数十辆车长期封存在车库。

针对“黑车”问题，哈尔滨市有关部门一直坚持整治。10多年来，大大小小的整治行动几乎没断过。仅2016年底至2017年1月的专项行动，就查获非法营运车辆124辆，查处交通局、交警、派出所民警违纪公职人员8人。然而即使这样的力度，“黑车”问题仍然禁而不绝、周而复始。究其原因，除了利益驱动以外，管理部门内部的“保护伞”是“黑车”泛滥的直接原因。

“有时甚至像说好了一样，清查行动一开始，路面上的‘黑车’就消失了。等到行动结束，‘黑车’很快卷土重来。”黑龙江天元金旅运输有限公司客运部部长于迎文说， “保护伞”的存在让不少整治行动变成了“作秀”，效果令人失望。

沆瀣一气，执法者为谋私利充当“保护伞”

“保护伞”如何保“黑车”？从哈尔滨市呼兰区交通行政综合执法大队二中队中队长王英俊的所作所为，就能窥见一斑——

王英俊所在的中队，负责呼兰老城区非法营运车辆的打击工作。每逢有查车行动，王英俊就会主动给他“保护”的“黑车”主们发信息。仅“黑车”主王某某，就在一年多时间里，收到王英俊发出的“抓车”“停”等信息十余次。

作为“保护伞”，王英俊能够得到哪些好处？在他的记事本上，清清楚楚地记载着非法营运车主向其交“保护费”的信息，包括钱数、起止日期等。每辆“黑车”每年要交纳“保护费”4000元至10000元不等。2015年3月至2017年8月，他从12名“黑车”主手里收取“保护费”共计11.95万元。

如果说个别党员干部的违纪违法行为令人气愤，那么哈尔滨市交通行政综合执法支队的塌方性、系统性腐败更是令人震惊。作为维护全市交通秩序的重要力量，该支队滥用职权，多人违规为非法营运人员减轻处罚，收受好处费。
2013年9月，支队长王洪生、政委李伦上任后，经常有人找他们帮“黑车”主说情、要车、减轻处罚。他们擅自决定“黑车”司机有举报立功表现的可以减轻处罚，并以此为依据进行处理。后来，在利益驱使下，竟然帮助当事人做“假举报”材料减轻处罚，导致 “举报立功”的数量越来越多。王洪生为逃避检查，特意安排工作人员规范程序、整理卷宗，避免查出问题。

正是由于执法人员滥用权力、提供“保护”，让“黑车”更加肆无忌惮。据哈尔滨市纪委相关负责人介绍，前几年，“黑车”遇见正规车还躲着走，后来开始明目张胆地和正规车抢客了。“黑车”问题已经不再是单纯的社会现象，其背后隐藏的党员干部违纪违法行为已经引发了社会问题。

纪委牵头，多方联动把“黑车”问题连根拔起

“人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么”，贯彻落实习近平总书记的要求，黑龙江省、哈尔滨市主要领导明确提出，要把整治非法营运车辆、查处“保护伞”，作为维护群众利益的重要任务，要求哈尔滨市纪委牵头组织专项整治行动，坚决查到车、抓住人、挖出伞、净环境，对涉案人员一律严肃处理。6月26日，打击非法营运车辆、严查背后“保护伞”的“6.26”专案组正式成立。

市纪委抽调30余名纪检监察室业务骨干，全程参与专项整治行动。前期摸排阶段，为了把问题调查得更加深入透彻，纪委干部乔装暗访，多次冒险乘坐“黑车”了解情况，掌握了大量有价值的信息。经过1个月的细致摸排，7月27日凌晨开始，市纪委组织协调公安、交通等部门展开“收网”行动。

这次专项整治共清查相关车辆1.68万辆，查扣非法营运出租车214辆，打掉“黑车”团伙7个，对174辆非法营运出租车线索移送公安机关处理。随着“黑车”团伙头目及“黑车”驾驶员的落网，隐藏在他们背后的大大小小“保护伞”逐个显形。根据线索，市纪委迅速展开涉案党员干部和工作人员的违纪专项审查。

据参与此次行动的市纪委工作人员介绍，由于这次执纪审查对象多为执法人员，有一定的反调查能力，市纪委在工作中遇到了重重困难。以市交通行政综合执法支队副调研员肖明虎为例，在纪委已经掌握确凿证据的情况下，他对自己的问题始终闭口不谈，多次谈话都无明显进展。对于这样的干部，纪委工作人员仍耐心细致地讲党纪说国法、摆事实讲道理，想了不少办法，最终使其认识到自己的错误，坦白交待问题。

严惩“保护伞”，“黑车”整治见实效

执纪必严，违纪必究。对于这次整治行动中发现的129名为非法营运出租车充当“保护伞”的党员干部及工作人员，哈尔滨市纪委坚持从严查处、一个不漏，坚决斩断利益链条，清除“黑车”问题蔓延的土壤。

市交通行政综合执法支队支队长王洪生、政委李伦等7名干部，涉嫌滥用职权犯罪，包庇、窝藏犯罪或受贿犯罪，受到开除党籍、开除公职处分，移送司法机关依法处理。其他党员干部因收受好处费、通风报信、关照说情等违纪违规行为，视情节轻重分别受到留党察看、撤销党内职务、党内严重警告等处分。

既严肃追究当事人责任，也严格追究所在党组织及负责人的主体责任和监督责任。市交通运输局原党组书记、局长谭洪志，副局长齐明，纪检组组长刘伟等8名党员干部因履行主体责任、监督责任不力，受到撤销党内职务、行政撤职等处分。

用对了药方，效果开始显现。没了“保护伞”，“黑车”问题大为改观。黑龙江天元金旅运输有限公司以前饱受“黑车”抢客困扰，经营收入大受影响。这次整治行动后，公司每天收入增加2万元以上。哈尔滨的老百姓更是对整治行动拍手称快。市民刘先生告诉记者，今年上半年不小心打到“黑车”被宰，这次整治后，马路上几乎看不到“黑车”了，出行更安心了。

专项整治结束后，“黑车”问题会不会反弹？面对一些群众的担忧，哈尔滨市纪委相关负责人表示，将继续采取专项行动，对侵害群众利益问题盯住不放、敢抓敢管，发现一起、查处一起，公开曝光、形成震慑，切实维护好群众的切身利益，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。