最近有地方陆续公布网约车管理细则的征求意见稿，在准入门槛、运营方式上做出严格限制，引发争议。公众担忧，网约车管理会走上出租车管理的老路。

如何避免地方网约车管理“新瓶装旧酒”，甚至出现“落地偏差”，是摆在各级地方政府面前的新考题。

要把网约车“管”成出租车？

《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》和《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》出台后叫好声一片。但网约车准入标准、运营数量和价格细则由地方政府决定。因此，网约车政策的落地细则成为关注焦点。目前兰州、济南等地相继向社会或出租车司机群体就网约车实施细则征询意见，从披露的地方征求意见版本看，虽各有特点，但对网约车数量、运营标准等均设有严格的门槛。

网约车的定位高于巡游车。兰州市城运处负责人表示，网约车无论是车型、质量、配置都要明显优于普通巡游出租车，价格也高于巡游车。在济南，网约车和巡游车定位也不同，“网约车车辆档次应明显高于当地主流巡游出租汽车，为市民提供高品质差异化出行服务。”

网约车实行数量限制。兰州市城运处负责人表示，兰州市将严格控制网约车发展规模，根据市场需求合理制定网约车投放数量，在准入端对网约车实行合理管控。根据估算，兰州市运营车辆饱和状态应该在1.5万辆左右，而留给网约车的数量仅为3000辆左右。

网约车运营有更严格要求。根据济南征求意见的方案，网约车或被限定在B级车以上，而且要喷上专有标识。

中国政法大学副教授王军认为，一旦地方政府部门对网约车采取严格数量管控和运价管制，网约车就与传统出租车无异，成为通过移动互联网预约的出租车。

改革自主权成利益“保护伞”？

网约车政策地方征求意见版的披露令不少市民、司机和专家学者担忧，有人认为这些酝酿中的细则没有体现交通部和国办文件精神以及分享经济的特点，又要回到出租车的管控老路。

滴滴公司副总裁王欣表示，兰州、济南征求意见版本细则的有些具体规定与暂行办法相违背。例如，要求网约车进行统一标识、提供出租车发票、与出租车一样退出等，这在暂行办法中均找不到相关依据。而限制网约车数量、要求车型和价格必须高于出租车、由政府定价等，更是沿袭了出租车行业数量、价格管制的思路，与以市场为主导、以人民群众利益为出发点的政策精神不符。

一些地方网约车主还担心网约车数量限制引发“炒牌”和寻租行为。南京一家专车公司负责人殷浩认为，目前披露的一些征求意见稿一味地以提供差异化服务为借口，拔高网约车运营的车型要求，会造成实际运营中的成本浪费。而地方部门想要对网约车数量、价格进行严格管控，是一种政府“越位”的行为，对网约车运营市场的促进发展不利。

“现在，兰州市的网约车已经超过1万辆，如果非要控制在3000辆的规模，一方面会端掉多数网约车司机的‘饭碗’，另一方面会使网约车牌照变成炙手可热的稀缺资源。这是否会为权力寻租、腐败创造条件？”兰州市民陈先生说出了担忧。

一直使用网约车出行的合肥市民陈梦阳说：“不管是对数量进行限制，还是车型档次要高于出租车，必然会导致可供市民选择的网约车数量减少。另外，一旦要求网约车的价格明显高于出租车，老百姓出行将付出更高成本。”

网约车政策落地如何不打折？

为何网约车暂行办法出台后，赢得网民一致叫好，但地方征求意见版本细则却让不少网民大呼“改革精神落地变味”？

中国政法大学副教授王军说，在网约车出现之前，出租车行业也存在不和谐因素。一方面“份子钱”令出租车司机不满；另一方面，一些地方的出租车经营权层层转包或者转让之后，形成盘根错节的利益关系，政府发放新牌照或者收回旧牌照时会引发牌照持有人抵制。因此，限制网约车发展并不意味着就能解决出租车存在的种种问题。

滴滴出行方面提供的数据则显示，目前滴滴平台上包括专车、顺风车等共有1500万注册司机，其中来自去产能行业的司机群体超百万，在这部分司机中，约15％已从企业下岗全职开车，超过80％的司机在平台上兼职开车。

王欣认为，一旦类似兰州、济南的细则落地实施，一些司机就会失去灵活就业机会，稳定的收入也会受影响。

王军认为，对网约车过度管控，不仅不能解决旧业态的老问题，而且还会束缚新业态的发展，地方政府对此必须慎重考虑。

兰州大学管理学院教授何文盛说，在“互联网＋”时代，无论是对出租车，还是对网约车，都应该放开管制，为其发展“松绑”。
对于社会普遍关心的50余万元赃款的营利方式，被告人漆义账面曾经出现的巨款涉赌资金往来明细和去向归宿，本次庭审过程中并没有过多涉及。