中纪委：派驻纪检组长只“管”监督

　　不参与驻在部门业务分工，纪检组长人选一般不从驻在部门产生；“窝案”将倒查党委、纪委责任

　　为解决纪检派驻机构“吃人家饭、端人家碗、听人家管”的难题，今后，派驻纪检组长将继续担任驻在部门党组成员，但只履行监督职责，不参与驻在部门业务分工，而且，纪检组长人选一般不从驻在部门产生。

　　昨日，中纪委监察部网站邀请三中全会文件起草组成员、中纪委研究室主任李雪勤，解读三中全会《决定》的“反腐新规”时，李雪勤做出如上表述。

　　李雪勤表示，反腐败体制机制和制度问题，一直是党内外议论比较多的热点问题，也是影响反腐败成效的关键问题。“大家的主要意见，概括起来，一是现在的反腐败机构职能分散，形不成合力；二是查办腐败案件受地方和部门牵涉太多，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够”。

　　李雪勤强调说，《决定》提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”“这个‘两种责任’的要求，为我们进一步强化党风廉政建设责任制，更好实施责任追究指明了方向”。

　　“要把贯彻党风廉政建设责任制的情况作为民主生活会和述职述廉的重要内容，并在一定范围内开展评议，以此督促领导干部切实负起责任”，他说，“同时要制定切实可行的责任追究制度，严肃责任追究，铁面执纪，该组织处理就组织处理，该纪律处分就纪律处分”；“如果哪个地方、哪个部门在党风廉政建设方面存在严重问题，或者发生系统性、普遍性、区域性的腐败问题而不制止、不查处、不报告，无论是党委还是纪委，都将被倒查，被追究责任”。

　　声音

　　如果哪个地方、哪个部门在党风廉政建设方面存在严重问题，或者发生系统性、普遍性、区域性的腐败问题而不制止、不查处、不报告，无论是党委还是纪委，都将被倒查，被追究责任。

　　——中纪委研究室主任李雪勤

　焦点 1 【同级监督】

　　“压案不报、瞒案不查”咋办？

　　此前，反腐专家们多次提出“同级监督”带来的“同体监督”难题。曾任中纪委政策研究室主任的李永忠就曾表示，这么多年，这么多起腐败案件，几乎没有同级纪委检举揭发同级党委主要领导和党委班子违纪违法行为的案例。

　　现实中，一些基层纪检干部也曾陷入同级监督困境。例如最早站出来跟原河北省委书记程维高叫板的原河北纪委书记刘善祥，就被安排病休。曾因叫板书记程维高“被病休”。

　　A: 查案以上级纪委领导为主

　　《决定》提出，“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”。

　　李雪勤解读说，上述规定是30多年来的第一次，“在原来的习惯性程序中，不少地方纪委、基层纪委如果发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件，都必须向同级党委主要领导报告，在得到同意后才能进行初核或查处。这样就给压案不报和瞒案不查提供了可能和机会，有的腐败分子就利用这种不成文的习惯做法逃脱了惩罚”。

　　但要求案件线索的处置和案件查办必须同时向上级纪委报告，“那么就能够对同级党委主要领导形成制约，这样就从体制上解决了压案不报和瞒案不查的问题，有利于我们党更深入地开展反腐败斗争，惩治腐败行为。同时，这样做既强化了上级纪委的知情权和监督权，又没有改变同级党委对反腐败工作领导的主体责任”。

　　焦点 2 【派驻机构】

　　如何避免“吃人家饭、

　　端人家碗、听人家管”？

　　此前，不少基层纪检干部感叹，由于工资福利待遇、晋升提拔都掌握在驻在单位党委手中，导致“吃人家饭、端人家碗、听人家管”。湖北某县纪委负责人接受新京报采访时说，不少派驻机构承担了大量与纪检业务无关的工作，例如有的镇党委要求纪委书记具体负责当地的交通领域工作。

　　A:纪检组长不参与业务分工

　　《决定》提出：“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。”

　　李雪勤解读说，上述规定主要有几个方面的考虑：“首先是全面派驻。原来中央纪委主要在政府部门设置派驻机构，在党务部门基本上没有设置派驻机构。今后，中央纪委向中央和国家机关都要派驻纪检机构。”

　　“其次是派驻机构对派出机关负责。派驻纪检组长继续担任驻在部门党组成员，只履行监督职责，不参与驻在部门业务分工，一般不从驻在部门产生。最后是各项工作保障由驻在单位负责，工作经费应列入驻在单位预算。”李雪勤说。

　　也就是说，今后，纪检组长虽然仍在驻在单位的党委担任职务，但是只负责与纪检相关的监督工作，不得被安排其他工作任务；纪检组长人选一般不从驻在部门产生。