不少市民遭遇电话诈骗，源自一个个看似真实的号码，不少看似还来自政府机关。警方发现，犯罪分子通过
“VOIP”网络电话技术可随意改号进行这类诈骗。
提供该类技术的深圳市众方信息科技有限公司（以下简称“众方公司”）因涉嫌未经国家工信部门审批，擅
自非法经营网络通信业务，昨日下午被深圳警方突击调查。
警方称，几乎所有的电话诈骗，都肇自“VOIP”网络电话这类黑手。
警方查处非法VOIP窝点公司
昨日中午，在深圳市南山科技园，大批警员闯入一栋大楼的第七层，现场控制了众方公司人员，对其电脑进
行搜查。
警方行动负责人介绍，本次行动是深圳历年来最大规模的打击非法“VOIP”业务专项行动，被查公司生产的
“VOIP”产品疑为我国电话信息诈骗的最主要源头。
以上行动是在公安部、省公安厅的统一部署下，深圳市公安局经侦支队、网警支队、刑警支队和龙华公安分
局、南山公安分局等单位的统一行动。行动共出动警力70余名，至下午4时，已查处非法“VOIP”经营窝点5
个，抓获涉案人员21人，冻结账号30多个，冻结资金1000多万元，关停非法服务器2部。
一名业内人士透露，昨日被查的众方公司，2008年在“VOIP”同类产品中的市场份额占80%，由一批华为前
技术人员创立。但该信息尚未得到众方公司证实。
深圳市市场安全监管局官网关于众方公司的工商资料显示，该公司法定代表人为王勇，公司创立于2003年1月
12日。经营范围为：信息产品的软、硬件技术开发、销售与技术咨询，其他国内商业、物资供销业（不含专
营、专控、专卖商品及限制项目），经营进出口业务（法律、法规禁止的项目除外；法律、法规限制的项目
须取得许可后方可经营），信息服务业务（仅限互联网信息服务，凭增值电信业务经营许可证粤B2-
20070069经营，有效期至2012年3月2日），第二类增值电信业务中的呼叫中心业务、信息服务业务。
现场办案民警彭警官称，众方公司基本上为科技人员，约三四十名员工，至少自2008年以来，“明线”业务
为生产经营增值软件设备、呼叫中心服务等，但“灰线”业务为“VOIP”网络电话非法服务，该业务年收入
上百万元，涉嫌非法经营罪。
VOIP技术助纣为虐
在深圳乃至全国，利用网络电话诈骗的案件频繁发生，警方虽屡有斩获，但依然防不胜防。
警方专家称，相比以往的利用手机群发器和改号软件发送虚假信息，以高薪工作、低价购车等电信诈骗方式
不同，不法分子租用境外服务器，通过“VOIP”网络电话等技术，接入电信、移动等运营商系统，使用任意
改号软件，冒充电信局、公安局、检察院、法院等单位工作人员，随机批量拨打固定电话，显示电信部门和
公、政、法机关热线号码，以“保护受害人家庭资金和财产”为由进行网络电话诈骗，因隐蔽性强、难以追
踪，不少市民深受其害。
近年来，深圳公安部门多次采用刑事打击、行政处罚等方式，整治非法“VOIP”电话行业，治理深圳电信通
讯秩序，以非法经营、诈骗等罪名，处置了一批企业及个人。
但非法“VOIP”成本极低，利润极高。成本方面，用户可在网上联系商家，谈拢价格，会有人上门试装终端
产品，检验语音质量，根据订货量从几台到几百台不等，终端产品会设置成不一样的价格。利润方面，据警
方调查，这种网络电话每分钟长途电话仅7分钱，国际长途最贵仅3角钱。市面上出现的专门供人打电话的“
话吧”，一般是话费低廉的网络电话。
因利润诱人，部分违法犯罪分子由“明”转“暗”，采用秘密经营、合法非法混搭经营、将服务器设立在境
外等手段，企图逃避打击。
深圳警方称，正联系网络服务运营商，对“VOIP”网络使用情况进行全面排查清理，进一步保护公民正常通
信秩序与安全。
受争议的VOIP
“VOIP”网络电话技术始于本世纪初，除了本次被查的众方之外，还有KC、阿里通和UUCall等网络电话公司
，因低资费赢得市场。就这项新技术如何走向市场，也曾有争议，但总体而言，目前处于非法阶段。
技术现状
“号码百变”常用于非法诈骗
“VOIP”（Voice over internet Protocol）是指将模拟信号数字化，以数字化的形式在IP网络上做实时
传递，通俗地讲，就是网络电话。
它以IP网络为基本传输网络，在此基础上构建语音和视频传输系统，并与传统电话网（PSTN）互联互通实现
语音交换。“VOIP”网络电话可以实现阿拉伯数字的随意组合，最终在“被叫”手机上显示为人为设置的任
意号码，被称为“号码百变”功能。
“号码百变”网络电话分为电脑版和手机版，电脑版因只能在电脑上使用，故价格便宜；手机版由于脱离了
电脑，具有机动性强、携带方便、操作简单等特点，价格较为昂贵。
“VOIP”网络电话的任意显号功能，目前已成为不法分子实施诈骗的工具。利用该功能，不法分子可人为设
置，将一个普通的手机号码在被叫手机上显示为“400”、“00193”、“00192”等特殊号码，甚至亲属、
朋友的电话，政府公务类的号码、电信运营商的电话也能在任意显号后成为主叫号码，拨打到被害人的手机
上，骗取被害人的信任。
“VOIP”性能不够稳定，但成本低廉，型号多，设计和服务多，成为一种近乎“暴利”的投资项目，发展迅
猛。非法“VOIP”业务经营公司在未经国家通信管理部门授权下，只需向加盟者或者运营商提供宽带、电话
机加上一个计费软件，即可获得高额利润。
市场现状
“VOIP”扰乱电信管理秩序
虽然“VOIP”电话价格低廉，但由于自身技术的限制和经营公司有意或无意的管理漏洞，导致一系列问题的
产生：
首先，成为电话诈骗的主要源头，现在社会上大范围出现的冒充司法、政府工作人员，冒用司法、政府部门
工作电话号码进行诈骗的人员，所使用的通讯工具全部是“VOIP”电话，“VOIP”经营公司向使用者提供电
话号码修改平台，故意或放任来电显示修改的行为。
其次，未解决通话安全的技术壁垒，网络通话极易遭受攻击，通话内容极易泄露，使用者的隐私权得不到保
证。
第三，至今未取得国家通讯管理部门的授权，扰乱电信管理秩序。
第四，大肆逃税，侵犯国家税收制度。
法律现状
“所有‘VOIP’无正式牌照”
有商家称，随着企业IP网络的完善及“VOIP”技术的成熟，在统一的IP网络上实现语音、视频、数据的传输
已经成为不可逆转的趋势——可以节约通信成本、实现语音数据的融合、简化网络管理。
但摆在面前的法律现状是，目前信息产业部尚未核发网络电话经营牌照，即所有“VOIP”都没有正式牌照，
只是在个别城市进行试验。
2010年12月国家工信部发布《关于公布打击非法“VOIP”社会举报电话的通知》，针对国内网络电话行业进
行整治，一时间波及数百家网络电话运营企业和国内当时号称数千万的网络电话用户，国际网络电话服务商
Skype在华也出现了突然大面积系统瘫痪的现象。
但由于网络电话的经济效益颇高，一些网络公司开始租用运营商的通信线路非法进行网络电话业务。因进行
的是非法通信业务，这些网络公司一般都是“地下”的，没有在工商注册，更没有到相关部门备案。
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