重庆警界大洗牌-集体解职”的3300名警官,这场重庆警界改革的领衔者或重庆警界大洗牌,并非王立军的即兴之作。是重庆市公安局长王立军,2009年重庆打黑风暴的领军人。
剧变的到来,之前并非全无预兆。今年2月,在重庆市社科院、市政府发展研究中心编撰出版的《重庆蓝皮书》中,王立军发表了《2009年重庆社会治安形势与2010年预测》的署名文章。
王立军在文中提到,2010年公安系统要“深入推进市局和区级公安机关内设机构改革和职能调适,推动警力下沉, 进一步整合提升警务生产力”。
只不过,当时看过文章的人大多数仅仅将此理解为一个常规性的表述。因此,当正式文件于3月8日下达时,很多警察都感到事出突然。
王立军将这次大震荡解读为“干部轮岗或交流”。他在3月15日表示,这次警务体制改革,一是机关与基层的干部进行交流,二是主城区与远郊的干部进行交流,改变以前干部只在主城或者远郊单向流动的状况,便于全方位、多渠道发现人才。
而重庆的警官们对此的理解则是他们将被“集体解职”。不过,按照要求,在最后竞聘完成前,他们仍要在原职位上继续履行职务。
“机构改革,竞争上岗,各地公安系统之前也一直在做,但像重庆这么大规模和力度是非常罕见,出于对王局长行事风格的了解,很多人感到了压力。”一位重庆警官表示。
在竞聘中,对岗位还设置了很多附加条件,比如要害、重要岗位对文化程度、技能、基层经验的需要,意味着有的被解职者很难再“回来”。
“要么竞聘其他职务,要么下到基层。”这是摆在被解职待岗的警官们面前的两条路。
张冲,重庆某区派出所所长。按条件,他可以应聘副处级职位。但他现在对于自己的何去何从保持沉默,包括对家人也没有披露。
“他的能力不是问题。”一位接近张冲的亲属说,问题是他已经五十来岁了,“如果早有这种机会,他的仕途会顺利得多”。
潘勇是重庆另一个派出所的副所长。这次他准备竞聘一个科级岗位。“不会太担心,即使落选,也照样干工作。”他听上去很自信。
也有考虑激流勇退的。“过去利用职务,还可以做些私事,现在不行了,责任又大,不如当个普通的警员反而要轻松些。”一位面临再选择的原副处级警官说
如今,随着文强的势力网在打黑中被瓦解,借整肃警界之机启动在平常状态下可能会遭遇过大阻力的改革,是一个不错的主意。
广大基层干警也因此迎来了人生的新机会。据公开的数据,重庆辖区县40余个,警力大约2.3万余人。在理论上,这些警察现在都有机会竞争领导岗位。
“这次竞争上岗全部按《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》执行,即普通警员可应聘副科级,副科级应聘科级,以此类推。即所有警员,都可以参与竞争。”前述重庆警方人士介绍说,“不过,他们要以能力和素质说话,并战胜4到5个对手。”
在春节前夕,市公安局在市级机关如政治部、纪委等部门进行了面向全系统的公开竞聘试点。秦岭就是在那次竞聘中分别报考了处级和副处级单位,最后成为市局某处的副处长。
30多岁的张晖是另一位成功者。他原是一名科级警员,对自己的评价和秦岭如出一辙——“平日埋头做事,不善人际,但对自己的能力毫不怀疑”。
在2月份的试点中,他成功通过笔试、面试,和最后由市局考评小组进行的综合测试。“试题和日常的职责非常贴近,并不需要去死背书本。”张晖说。按照内部规定,他拒绝透露考试的具体内容。
重庆警界大洗牌--看似激烈其实温和
这次警界大洗牌,并非王立军的即兴之作。
此前,拥有3000多万户籍人口的重庆,警力仅2万余人,其中还有部分人力闲置于机关,机关臃肿而基层警力不足,治安形势严峻一直备受诟病。早前就有当地学者呼吁改革警务机构,促进警力下沉。
这次竞聘,基层的警员可应聘市局级机关干部职务,而市局机关警员不能到区县去竞职,竞聘也先从处级岗位开始。
“这样由上而下地选拔,最后落选的人自然会流向基层。”西南政法大学行政系教授唐尧说。
他认为,由于机构和警种的调整,有利于一些专业人才脱颖而出。“这次竞职突出了公安工作的文化含量、知识含量和技术含量,比如一些岗位对金融、计算机、网络知识的要求,它有利于提升整体警察队伍的干部素质。”
此外,有观察人士认为,这次警界大洗牌,是借“打黑”之力而起,可以顺便清理一些历史遗留问题。通过集体解职,再按严格程序重新应聘上岗,原来在扫黑中发现有过错的警员,或上或下,其历史过失的追究也就到此为止了。
“因此整个过程看似是很激烈,其实也是和风细雨的。”重庆政法界一位不愿具名的分析人士称。
重庆警界的大动作引起全国各地政法系统关注。东北某省一位政法委官员认为,重庆需要注意的是,如何处理人事改革中的种种复杂关系。
这位官员注意到重庆警官们被集体解职的原因之一是“任期6年届满”,“事实上,不可能全体干部都同时在这时候任期届满。对于未满6年任期而落选的警员,可能需要给他们一个说法,否则很容易激化矛盾。”这位官员说,当地公安系统也推行过类似改革,最终因为这一矛盾未得化解而终止。
对于那些对改革满怀希望的重庆警员来说,现在*担心的,是这场竞争是否如表述的那样,公正公开,而不是过去“你说行就行,不行也行”。
履新后的张晖和秦岭,现在工作很辛苦。“责任重了,晚上八九点才回家都会觉得内疚,感到对不起自己的机会和职责”。
他们都觉得自己是幸运者,“既然获得了天赐良机,就应当珍惜,以此最大化地实现人生价值。”秦岭说。
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